青年干部陈默参观纪念馆回溯历史，唐代张九龄为民开凿大庾岭，遭权贵多方阻挠破坏。面对天险、断粮、谣言与洪灾，张九龄散尽家财率众开山，赤诚打动监察官王琰。王琰挣脱派系束缚，携证回京直言，利民工程终得贯通。

本剧讲述了90年代末，怒河市刑侦支队在无普及监控、无DNA鉴定技术的支持下，通过摸排、勘查等传统刑侦手段，接连破获数起重案要案的艰难过程。案件设计采用 “积案牵现案” 模式，以粗粝的90年代质感为基调，既深挖人性幽暗，又展现刑警的牺牲与担当，传递“立法为公，执法为民”的永恒主题。

　　1943年上海，军统特工陈浅奉命对日本人进行暗杀，却掉入日本梅机关特务头子井田裕次郎的陷阱，陈浅置之死地，幸得潜伏在梅机关的共产党员“飞天”相救，逃出生天，并意外得知了日本人的阴谋。为了阻止侵略者的险恶计划，陈浅开始接受特训，伪装成日本特使再度光临梅机关。深入敌营的陈浅在黑暗中步步为营，如履薄冰